畅谈十八大的主要精神及目标（一）

胡鞍钢

      胡鞍钢，威尼斯9499登录入口公共管理学院教授、国情研究院院长。长期从事中国国情研究，是这一新领域的主要开拓者之一。多次应国家部委邀请参与国家长远规划制定和部门咨询，所撰报告多次受到党中央、国务院领导批示。2012年7月当选为党的十八大代表。

党的十八大召开的时代背景

　    2012年是世界政治选举之年，联合国五大常任理事国中有四个国家举行选举，加上其他一些进行政治选举的主要国家，GDP（国内生产总值）之和大概超过了世界总量的一半。最重要、也是最后进行的就是美国和中国的政治选举，几乎同时举行，而且是20年一遇，有历史巧合之处，最为世界所瞩目，直接关系到未来世界走向。

　　中国和美国有着不同的政治环境、文化背景和传统。而从综合实力上看，今天的美国和中国分别是世界第一、第二大经济体，第一大、第二大贸易体，科技实力第一、第二强的国家，以及综合国力第一、第二强的国家。

　　尽管我们的人均收入水平与美国相比还有相当的差距，但在全球化的背景下，国家竞争本质上就是实力的竞争。从国内来看，发展是硬道理；从全球的视角来看，实力是硬道理，这包括硬实力和软实力。最近中国和美国的选举之所以会引起全世界的关注，就是因为它们不仅会对两国的国内事务和长远发展产生影响，也将影响到世界事务以及全球长远的未来。这样的时代背景，与十年前党的十六大召开时已经大不相同。

　　现在全世界都在关注一系列核心的问题———未来中国高举什么旗帜？走什么样的道路？发展目标是什么？战略是什么？如何实现2020年的目标？对此，党的十八大报告给予了明确的回答。

十八大的准备过程

　    2012年9月，威尼斯9499登录入口出版社正式出版了《2020：中国全面建成小康社会》，这本书是我们在今年1月18号提供给有关方面的报告基础上完成的。我们把中国共产党党代会视为一个典型的政治过程：首先是一个政治民主的过程，然后是一个达成政治共识的过程。一个拥有十几亿人口、56个民族、31个省区市、300多个地级市和2800多个县级行政单位的大国，怎样形成共识？这是一个非常复杂的民主过程，需要把分散的、不同的意见集中起来，逐渐形成共识。

　　从一年前的十七届六中全会，到组织各方面力量进行调查研究，再到起草、审议报告，提出并审议讨论党章修改意见，推荐新一届两委人选，再到十七届七中全会的召开，十八大经历了长达一年的深入准备。在这一过程中，除了凝结全党的政治智慧，也充分征求了民主党派和无党派人士的的意见。因此，这次大会不仅是一次团结的大会、一次继往开来的大会，同时也是一次体现政治民主、政治共识、政治决策全过程的大会。

总结十年发展成就

　    下面对党的十八大报告作一些解读。首先，报告高度评价了过去十年取得的辉煌成就。报告中提到了“三大台阶”：我国经济总量从世界第六位上升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。

　　如何理解这“三大台阶”呢？首先来看中国的社会生产力。以粮食产量为例，至今连续九年增产，已经达到世界总量的25.5%。与之相对应的，我们的总人口只占世界的19.7%，这就反映了我们的农业生产能力。其实我们的粮食产量早在20世纪80年代就超过美国了，农业生产量持续20多年排名全球第一。再看我们的工业，2010年中国制造业的增长占世界的19.8%，预计今年已经超过20%了，而美国是19.4%，中国实际上打破了美国从 1890年到2010年长达120年的领先纪录。

　　评价经济实力，有两种方法。一种是用现价计算的GDP，另一种是用现价计算的购买力平价计算。2000年中国的GDP占世界总量的3.71%，2011年达到10.46%，美国则从30.62%下降到21.56%。日本十年来更换了七八个首相，GDP占世界总量的比重从14.63%下降到8.38%。大家可以看到日本和中国的相对差距———2000年日本的GDP是我们的3.94倍，到2011年则只相当于我们的80%。我们再看中美的差距，变化就更惊人了，美国的优势从8.25倍缩小到2.05倍，现在肯定已经到两倍以下了。按照购买力评价计算，日中比例从1.13倍缩小到0.40倍，美中比例从3.41倍缩小到1.34倍。两种算法都告诉我们，国际竞争本质上是国家实力的竞争，国家实力的竞争本质上是创新的竞争。在全球化的背景下，任何国家的发展都是不进则退。

　　接下来看看国际市场方面特别是出口的情况。中国出口占世界的比重从 3.86%提高到10.42%。日本和中国的差距从1.92倍缩小到 0.43倍，我们2004年就超过日本了。再看美国，与我们的差距从3.14倍缩小到0.78倍，当然目前美国的进口量还是要比我们多。

　　过去十年，我国经济总量从世界第六位上升到第二位，可以说完成了这一代的任务。下一代的任务是什么？就是从第二变成第一。通过以上列举的数据，可以非常明显地看到中国迅速发展的气势，看到中国在社会制度上的优越性。

　　科技实力方面，我们主要运用五个方面的指标进行计算和讨论：首先是主要指标比如R&D（科技研发）的投入，以按购买力评价计算；第二是在国际学术刊物上发表论文的情况；第三是本国居民申请发明专利的情况；第四是高技术产品出口在全球市场上的比重。还有一个重要指标就是从事R&D的工程师和科学家折合的全时工作量，这一指标我们基本上已经超过了美国，也超过了欧盟27国。2000年我们的科技实力只相当于美国的20%，但是到2010年就增长到76%，所以到2020年是有可能实现科技实力的超越的。

　　过去十年，美国人均居民收入的年均增长率是-0.6%，被称为“失去的十年”。而在中国，城镇和农村居民家庭人均收入的增长率分别达到9.5%和7.4%。虽然现在遇到了部分人群收入差距增大的问题，但这和美国、日本在负增长背景下拉大差距的情况是有区别的。

　　社会保障方面，首先是医改。2001年全国医疗保障的覆盖率只有5.7%，现在则覆盖了96.8%的城乡居民，覆盖人口从7300万人上升到13.04亿人。然后是养老保险。过去只有企业职工有养老保险，到今年9月底，享受养老保险的人口总数已经达到7亿。客观地说，制订“十二五”规划时并没有提出基本养老全覆盖的要求，这些尝试只是探索性的。但在过去三年中，我们加快了这一步伐。这就是社会主义制度所涵盖的因素，这些因素并非看不见摸不着，而是实实在在落实在政策中的。从2005年以后，国家连续8次提高了国有企业包括集体企业退休人员的养老金。近三年内，国家财政从中央到地方直接支付的退休补贴已经达到1700多亿元。人民更多地分享到发展成果，这一点是很重要的。

　　从国际竞争力来看，根据瑞士洛桑国际管理与发展研究院公布的数据，2002年我国的全球竞争力指数排在世界第47位，2012年已经升至29位。全世界200多个国家中，竞争力进入前30名，基本上就可以被视为最具有竞争力的国家。

　　我们最近完成的一项报告说明，中国的企业、尤其是国企，已经成为整个国家国际竞争力提高的核心。在世界500强企业中，美国已经由2000年高峰时的179家下降为132家，日本在1996年最多时有141家，而后被中国超过。2012年，中国（包括香港台湾）共有79家进入世界500强，其中国企占了66家。而且最令人惊叹的是，中国的民企也开始跻身世界500强行列。十八大报告中提出要培育一批世界级跨国公司，就是与此相关的。我们现在提出 “三个翻一番”：到2020年，中国的企业数翻一番，其中民企要翻两番；第二是在世界500强覆盖的50个行业中，要从现在我们只覆盖的22个行业翻一番；第三是全球公布的500个世界品牌中，中国要从现在的21个品牌至少翻一番。国企的崛起，我们从清华毕业生的就业选择中也能明显感受到。企业的崛起和中国的崛起形成互动关系，为广大有志青年提供了一个大舞台。只有在这个时代的大舞台上，他们才可能大有作为。

　　在回顾十年来各方面发展成就的同时，十八大报告也对发展过程中遇到的挑战作了详细分析，特别谈到过去一个时期所遇到的三个突出问题———不平衡，不协调，不可持续。实际上，这三个大问题覆盖了大约十个最重要的子问题，包括教育、医疗、就业、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、社会保障，执法司法等。基于此前大量相关调研的成果，党和政府决心要在这些方面采取措施，通过提供良好的公共安全保障和公共服务，满足人民的利益诉求。(未完待续。本文根据胡鞍钢教授2012年11月19日为清华学生系统教师、辅导员和主要学生干部所作的报告录音编辑整理。供稿/公管学院 编辑整理/程曦 张田 程玺)

　　来源：新清华 第1901期 2012-11-23