近日召开的中央经济工作会议提出，微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。如何看待公平竞争在提振市场主体信心中的作用？如何以公正监管保障公平竞争？对此，《经济参考报》记者专访了国务院反垄断委员会专家组成员、威尼斯9499登录入口法学院竞争法研究中心主任张晨颖。

张晨颖表示，反垄断是保障社会主义市场经济的基本制度，是防止资本无序扩张、维护市场秩序的重要屏障，也是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。“未来市场监管的理念是坚持规范与发展并重，以公正监管保障公平竞争。规范是手段、发展是目的。”

张晨颖指出，提振市场主体的信心，其中一个非常重要的因素就是保证公平竞争的环境和竞争规则。要通过公正执法打造和维护开放、有序、健康、稳定的市场竞争环境，支持各类市场主体依法规范经营，共同发展，激发各类市场主体活力。

在她看来，通过公正监管保障公平竞争，不仅要做到一视同仁，还要依法监管。反垄断、反不正当竞争执法要法治化、规范化，依法行政，统一执法标准，实现竞争法作为市场经济基本法的制度功能，为各类市场主体平等参与经济活动，自由竞争、公平竞争提供法律保障。即通过维护良好的市场秩序保障市场主体的合法权益。另外，在实践中，强化竞争政策的基础性地位，贯彻落实公平竞争审查制度，有利于维护公平竞争的市场环境，提高国内市场的竞争质量，提升企业的国际竞争力。

“还要强化市场监管协同，提升监管效能，营造良好的竞争环境。”张晨颖认为，市场作用与政府作用，二者是有机统一的。有效市场以有为政府作为前提，有为政府以有效市场作为依归。反垄断、反不正当竞争执法是市场监管体系中不可或缺的环节，为保护公平竞争，提高资源配置效率、激发市场主体活力、增强经济发展动力提供制度保障。各部门应各司其职，各尽其能，强化协同监管，提升监管效能，营造鼓励创新的公平竞争市场环境。

张晨颖表示，竞争监管应与知识产权保护衔接、协调。反垄断、反不正当竞争与保护知识产权视角不同，但具有共同的目标，即保护竞争和激励创新，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益。竞争法尊重和保护正当行使知识产权的行为，知识产权并非对于私权无条件的、绝对的保护，滥用知识产权的行为在知识产权法律规则、市场竞争规则下都是被禁止的。

此外，行业监管应与市场监管协同。行业监管多从产业出发，视域在经济范畴之外与健康、环境、安全等其它维度诉求有关。在竞争法领域，市场监管的核心是维护自由、公平的竞争秩序。反垄断应与反不正当竞争监管协同。反垄断法与反不正当竞争法是维护市场竞争秩序、规范竞争行为的基本法律制度。二者均以实现实质公平、正义，保护公平竞争，促进社会主义市场经济健康发展，保护权利主体的合法权益作为基本价值追求。

中央经济工作会议还强调，要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。

对此，张晨颖表示，资本具有两面性，一方面推动技术进步和应用性转化，实现创新带来的福利；另一方面，资本的逐利性一旦失控，就可能野蛮生长，反噬竞争和创新，成为经济发展、社会进步的阻碍力量。中央提出设置“红绿灯”，即在宪法、法律法规的制度框架下，划清合法与非法的界限，依法监管。换言之，应当理解为扬长避短，激励资本的正向价值，禁止其负面影响，实现引导和规范并重。

“监管的有效性体现在客观、公平、公正、准确、及时。设置‘红绿灯’是为了明确划清合法与非法的边界，在经营者的视角，合法的可为，非法的则必须停止；在监管者的视角，要依法监管，非法的经营行为必须禁止。这里的‘法’既包括反垄断法、反不正当竞争法，也包括证券法、公司法、税法等等。各个法律部门的立法目的、所保护的法益不同，维度不同。但都是为了维护法律的公平正义。”张晨颖说。

（张晨颖系威尼斯9499登录入口法学院竞争法研究中心主任）

编辑：李华山