几家欢喜几家愁

——美政府新财年预算科研经费趋势分析？

来源：《中国科学报》2018-2-26 唐一尘

近日，美国总统唐纳德·特朗普公布了他的2019财年联邦政府预算报告。这份总额为4.4万亿美元的预算报告，在大增军费开支的同时，大幅削减了外交、国际发展援助以及社会福利、医保、环保等领域的支出，引发美国各界争议。

据悉，报告提出1.5万亿美元的基础设施建设计划，其核心是在未来10年内利用2000亿美元联邦政府资金撬动地方政府、社会和私营资本，并将国防预算猛增至7160亿美元，同时要求将主管美国外交事务的国务院预算开支裁减27%、环保局开支裁减34%。

报告还要求，未来10年内，将医疗补助、医疗保险、食品券等构成美国社会保障“安全网”的基本社会福利计划等民生开支削减1.7万亿美元，并提出食品券改革方案。

在这样的预算环境下，该国的科学界又面临怎样的境遇？对此，《自然》杂志的美国新闻团队分析报道了该预算对美国政府科学机构的影响。

国立卫生研究院

美国国立卫生研究院（NIH）获得的348亿美元预算大致相当于2017财年的水平，但比国会在2月8日批准的2018财年的金额低20亿美元。在国会取消了2018财年和2019财年的强制支出上限之后，新提案中包括了92亿美元的经费增加。

但是，新预算可能并不像看上去那么稳定，因为白宫要求NIH建立3个新的研究所，其中包括一个国家安全与质量

究机构，该机构将取代卫生和公共服务部（HHS）的医疗保健研究和质量局，后者的经费为3.24亿美元。特朗普还计划国家残疾、独立生活和康复研究所从HHS的社区生活管理局和美国疾病控制和预防中心的国家职业安全与健康研究所转移到NIH。

白宫也在寻求将科学家从NIH资助中提取的工资比例上限提高到90%，并减少研究人员从联邦政府资助中获得的总工资。去年，特朗普政府试图限制NIH支付的间接成本，但国会拒绝了这个想法。

特朗普还计划为NIH额外提供7.5亿美元用于攻克阿片类药物危机，其中4亿美元必须用于公私合作，以开发治疗疼痛和药物滥用的新疗法。

疾病控制和预防中心

与2017财年的水平相比，该提案将把疾病控制和预防中心（CDC）的预算削减12%，为56亿美元。而部分削减把通过将项目转移到其他机构实现，例如将CDC的职业健康研究转移到NIH。

但CDC也有项目难逃预算削减厄运，其中包括将该机构14亿美元的公共卫生准备和应对项目的经费削减43%。
食品药品监督管理局

白宫提议为美国食品药品监督管理局（FDA）寻求33亿美元经费，比2017财年增加4.6亿美元。当公司开始向FDA提交药物或设备审查时，该机构的预算将增加到58亿美元。

FDA还将获得1000万美元以便快速开发工具，帮助阻止误用和滥用阿片类药物，以及治疗阿片成瘾。

国家科学基金会

美国国家科学基金会（NSF）将在2019财年获得75亿美元资金，与2017财年持平。但这一数字包括白宫在国会取消强制性支出上限后为NSF提案增加的22亿美元。特朗普原定的NSF 2019财年预算计划将该机构的经费削减近30%，为53亿美元。

白宫表示，额外的22亿美元将支持基础科学研究、教育项目、对南极洲和其他地方的研究设施的升级，以及两个新的、未指明的跨学科研究活动，但没有提供详细分配计划。

此外，特朗普最后一分钟对2019财年预算的修改，将使NSF的7个研究方向的支出增加2%，为61.5亿美元。而最初的预算计划是将相关资金削减到42.3亿美元，其中，极地项目办公室的降幅最小，约为27%，至3.42亿美元；支持跨学科研究的综合活动办公室，预算将被削减近38%，达到2.62亿美元。

修订后的预算还建议减少用于NSF研究平台的建设和购买科学仪器等的资金，降幅达56%，这将使其资金从2017财年的2.15亿美元减少到9500万美元。

宇航局

特朗普将在2019财年给美国宇航局（NASA）199亿美元，比2017财年增长1.3%。其中105亿美元计划用于新的探索项目，目的是让人类重返月球，并继续前往火星和其他目标展开人类任务。

此外，该机构的科学理事会将获得59亿美元，增长2.3%。

白宫希望在2024年之后终止国际空间站的资金，届时美国对这个15国项目的承诺也将到期。特朗普政府希望从2025年开始探索将空间站运营转向私人产业。NASA表示“将把资金转投向创新性的新项目，并提供资金支持公私合营计划”，最终使这一国际航天项目私有化。

NASA还将在2019年和2020年各投入1.5亿美元，以鼓励开发商业化的近地轨道平台，2020年后投入还将逐年增加。

新预算还提议取消宽视场红外巡天望远镜（WFIRST）。这是继詹姆斯·韦伯太空望远镜之后的下一个大型天体物理学任务，处于最高优先级别。但预算文件说：“在完成了价值88亿美元的詹姆斯·韦伯太空望远镜后，立即开发另一架大型太空望远镜并不是政府的首要任务。”预算提议将资金从WFIRST 转向科学共同体的其他优先事项，包括天体物理学任务和研究。

白宫还设法取消去年未能取消的5项地球科学任务：辐射预算工具（RBI），浮游生物、气溶胶、云、海洋生态系统（PACE），轨道碳天文台—3，深空气候观测台（DSCOVR）地球观测仪器，以及气候绝对辐射和折射观测台（CLARREO）探路者。所有这些拟取消的项目将在2019财年节省1.33亿美元。

该预算建议为地球科学拨款17.8亿美元，削减6%，行星科学将得到22.4亿美元，增长22%，天体物理学将获得11.9亿美元，减少12%，太阳物理学将得到6.91亿美元，增长2%。美国还计划2020年完成大推力运载火箭“太空发射系统”和“猎户座”飞船的首次不载人试飞，并定于2023年将宇航员送入月球轨道。

环保局和能源部

白宫的提案计划在2019财年将环保局的预算削减至61亿美元，为上世纪90年代初以来的最低水平，比2017财年的81亿美元低了约25%。

预算将取消对气候变化研究的资助，并重新组织研究学科大纲，例如清洁水、土地保护和健康社区。该计划将拨出1.12亿美元用于一个名为“核心使命”的新项目，拨出3.57亿美元用于“法治和过程”项目。

能源部（DOE）将获得306亿美元，比2017财年低2%。DOE在核武器方面的支出将继续增加，但核心研究项目将受到打击。

DOE科学办公室的基础研究经费将维持在54亿美元。基础能源科学研究经费将增长近2%，达到18.5亿美元，但最大的赢家将是先进科学计算项目，预算将增长近42%，达到8.99亿美元。

白宫最初计划将能效和可再生能源办公室的资金削减65%，至6.96亿美元。然而，修改后的提议增加了1.2亿美元的资金，目前还不清楚将如何分配。

特朗普政府再次提议扼杀旨在促进高风险能源研究的能源高级研究计划署，并将为化石能源研究提供5.02亿美元，增长近24%，而核能的预算将下降近30%，达到7.57亿美元。核武器经费将持续上扬。

国家海洋和大气管理局与地质调查局

美国国家海洋和大气管理局（NOAA）的预算削减了20%，达到46亿美元，而2017财年为57亿美元。白宫还提议削减气候变化相关项目开支，以及关闭空气资源实验室。

美国地质调查局（USGS）将获得近8.6亿美元，较2017财年水平下降约21%。白宫将大幅削减追踪自然灾害项目的经费。此外，地震和火山爆发监测项目、水资源计划的资金都将减少。相比之下，矿产和能源资源领域将得到8410万美元，比2017财年增加了15%。

编辑：华山